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2021年11月30日，省人大常委會第27次會議聽取湖南省人民政府關(guān)于實(shí)施就業(yè)促進(jìn)“一法一辦法”情況的報(bào)告。

通訊員 程素

就業(yè)是民生之本，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最基本的支撐。2021年我省被國務(wù)院評為全國促進(jìn)就業(yè)工作4個(gè)先進(jìn)省份之一，在新冠肺炎疫情等不利因素影響下，全省就業(yè)工作取得如此成績實(shí)屬難能可貴。

近年來，湖南省人大常委會高度重視就業(yè)工作，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式持續(xù)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、依法監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了更充分更高質(zhì)量的就業(yè)，彰顯了人大作為。

聽取和審議實(shí)施就業(yè)促進(jìn)“一法一辦法”情況報(bào)告

就業(yè)是“六穩(wěn)”“六?！敝?。面對疫情防控常態(tài)化、經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)化、經(jīng)濟(jì)承壓長期化等多重矛盾疊加，穩(wěn)就業(yè)存在較大不穩(wěn)定不確定性，省人大常委會決定將實(shí)施《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》和《湖南省實(shí)施<中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法>》辦法(簡稱就業(yè)促進(jìn)“—法—辦法”)作為2021年重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，用法治力量推動落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。

2021年10月26日，根據(jù)省人大常委會工作要點(diǎn)的安排和要求，組織召開省直和中央在湘單位實(shí)施就業(yè)促進(jìn)“—法—辦法”情況匯報(bào)會。根據(jù)監(jiān)督法第11、12條規(guī)定，常委會聽取專項(xiàng)工作報(bào)告前，專項(xiàng)工作報(bào)告應(yīng)先征求有關(guān)專門委員會的意見。11月17日，省人大社會委召開第15次全體會議，就實(shí)施就業(yè)促進(jìn)“—法—辦法”情況專項(xiàng)工作報(bào)告提出意見。會議強(qiáng)調(diào)，做好就業(yè)工作事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)，要增強(qiáng)法治思維，運(yùn)用法治方式，依靠法治力量解決—些突出問題，努力實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。

11月30日，常委會第27次會議聽取和審議省人民政府關(guān)于實(shí)施就業(yè)促進(jìn)“—法—辦法”情況的報(bào)告。省人力資源和社會保障廳廳長唐白玉代表省政府作報(bào)告。“我省是人口和勞動力大省，16B59歲勞動力有3944.99萬。近年來，省委、省政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深人落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法和我省實(shí)施辦法，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，全省就業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定、就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，全省就業(yè)工作整體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢?！薄皬姆煞ㄒ?guī)實(shí)施角度看，我省就業(yè)促進(jìn)工作也還存在—些問題，如協(xié)同聯(lián)動不夠緊密、基層資金投人不足、重點(diǎn)群體壓力不減、就業(yè)質(zhì)量有待提高、服務(wù)保障存在短板等?！眻?bào)告總結(jié)成績實(shí)事求是，直面問題不遮掩。

12月2日，常委會組成人員對報(bào)告進(jìn)行分組審議。“省政府的這個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告是—個(gè)范本，很好地對應(yīng)了法律法規(guī)條文，問題導(dǎo)向明顯，法言法語充分?！笔∪舜蟪Ｎ瘯瘑T、環(huán)資委主任委員文志強(qiáng)對報(bào)告給予高度肯定?！敖ㄗh加強(qiáng)就業(yè)促進(jìn)法律法規(guī)和政策措施的宣傳普及，切實(shí)增強(qiáng)干部群眾的法治意識，提升就業(yè)群體的知曉率?！薄斑M(jìn)—步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，認(rèn)真落實(shí)基層就業(yè)平臺五年計(jì)劃?！笔∪舜蟪Ｎ瘯瘑T、社會委主任委員祁圣芳，社會委副主任委員張慧等12位與會人員先后發(fā)言，為湖南就業(yè)促進(jìn)工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。根據(jù)大家的發(fā)言，社會委整理形成了堅(jiān)持強(qiáng)產(chǎn)業(yè)促就業(yè)、優(yōu)化人力資源供給結(jié)構(gòu)、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生服務(wù)鄉(xiāng)村振興、加大各級財(cái)政就業(yè)資金投人力度等11條審議意見，提請主任會議研究并轉(zhuǎn)省政府研究處理。

據(jù)了解，2022年7月，省人大常委會將聽取省政府關(guān)于審議意見研究處理結(jié)果的報(bào)告。其間，省人大社會委將跟蹤問效，務(wù)實(shí)監(jiān)督。

針對4類重點(diǎn)就業(yè)群體精準(zhǔn)調(diào)研

省人大社會委主動作為，在常委會聽取專項(xiàng)工作報(bào)告前，緊扣4類重點(diǎn)就業(yè)群體開展了—系列有特色、有深度地調(diào)研。

開展農(nóng)民工“急難愁盼”問題專項(xiàng)調(diào)研、洞庭湖退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置情況調(diào)研、就業(yè)促進(jìn)“—法—辦法”執(zhí)法調(diào)研;召開省直相關(guān)單位匯報(bào)會、大中專畢業(yè)生就業(yè)工作座談會、就業(yè)重點(diǎn)群體座談會，實(shí)地走訪大中專院校、勞動密集型企業(yè)、用人單位、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)……精準(zhǔn)深人地調(diào)研，對我省離校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員4類重點(diǎn)群體就業(yè)情況深度進(jìn)行盤點(diǎn)，形成了調(diào)研報(bào)告。“緊扣法規(guī)調(diào)研好”“大膽創(chuàng)新體例，條分縷析，力求深透，有較強(qiáng)的說服力、沖擊力?！笔∪舜蟪Ｎ瘯魅螘h成員為調(diào)研報(bào)告點(diǎn)贊。

“部分高?！咽止こ獭鋵?shí)不到位，用人單位人才高消費(fèi)現(xiàn)象明顯，畢業(yè)生緩就業(yè)、懶就業(yè)現(xiàn)象較普遍。自主擇業(yè)的退役軍人創(chuàng)業(yè)成功率不高，有關(guān)部門組織專場招聘不夠精準(zhǔn)精細(xì)，跟蹤服務(wù)不夠。農(nóng)民工失業(yè)半失業(yè)成為常態(tài)，職業(yè)技能培訓(xùn)效果不理想。城鎮(zhèn)困難人員大多年齡偏大、文化程度偏低、技能單—，缺乏就業(yè)競爭能力，企業(yè)招聘他們的意愿低，自主創(chuàng)業(yè)又缺點(diǎn)子、缺資金、缺技術(shù)?！闭{(diào)研報(bào)告堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對4類群體來了—次個(gè)性化體檢，找出了“病灶”。

“建議深化就業(yè)與高校人才培養(yǎng)、招生計(jì)劃聯(lián)動改革，從源頭上提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。加強(qiáng)國防教育、學(xué)校軍訓(xùn)、團(tuán)隊(duì)拓展等項(xiàng)目供給，支持退役軍人用其所長。鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興實(shí)際需求的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。采取稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位安置等辦法，對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助?！闭{(diào)研報(bào)告針對“病灶”開“藥方”，措施精準(zhǔn)可操作，為常委會審議專項(xiàng)工作報(bào)告提供了有價(jià)值的參考。

同一議題連續(xù)4年緊盯不放

對重點(diǎn)工作—抓不放、—抓到底，不見成效不撒手，是省人大常委會—貫的工作理念和方法。就拿就業(yè)工作來說，本屆人大常委會履職第1年就作為監(jiān)督重點(diǎn)，已連抓4年。

2018年，常委會第4次會議聽取和審議省政府關(guān)于全省就業(yè)工作情況的報(bào)告，要求省政府繼續(xù)加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)多種渠道就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);整合規(guī)范就業(yè)扶持政策，確保各項(xiàng)政策落實(shí)落地;繼續(xù)關(guān)注重點(diǎn)人群，特別是貧困家庭、零就業(yè)家庭的就業(yè)問題，把就業(yè)與最低生活保障、醫(yī)保政策結(jié)合起來。

2019年，對就業(yè)專項(xiàng)工作報(bào)告審議意見進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，推動省政府出臺《湖南省穩(wěn)就業(yè)工作方案》，明確市縣政府主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)穩(wěn)就業(yè)工作第—責(zé)任人;降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，加大對企業(yè)金融財(cái)稅支持，千方百計(jì)穩(wěn)企擴(kuò)崗;妥善安置去產(chǎn)能職工。

2020年，面對新冠肺炎疫情大考和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的挑戰(zhàn)，省人大常委會主動擔(dān)責(zé)，常委會黨組書記、副主任劉蓮玉率常委會部分組成人員開展“全面優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)，千方百計(jì)保民生”專題調(diào)研，與省人社廳、教育廳、工信廳、扶貧辦及企業(yè)代表座談交流。劉蓮玉明確要求:“省人大常委會、省人民政府及有關(guān)部門要切實(shí)扛牢穩(wěn)就業(yè)、保民生重大政治責(zé)任，抓實(shí)抓牢穩(wěn)就業(yè)、保民生各項(xiàng)舉措，用實(shí)際行動踐行‘兩個(gè)維護(hù)’?！睍?，《關(guān)于常委會穩(wěn)就業(yè)保民生專題調(diào)研問題清單及責(zé)任分工方案》迅速出臺并印發(fā)至省人大有關(guān)專門委員會和工作機(jī)構(gòu)。各單位高度重視、積極工作，著力強(qiáng)產(chǎn)業(yè)暖企業(yè)穩(wěn)就業(yè)，推動省政府及相關(guān)部門出臺了—系列實(shí)打?qū)嵉拇胧?。同年，省人大常委會副主任周農(nóng)牽頭督辦的“加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”類重點(diǎn)處理代表建議也取得了實(shí)效:提高產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大以工代訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度……湖南產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)駛上快車道，《中國人大》《法治日報(bào)》等媒體刊文推介湖南做法。

“2019年至2021年10月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)223.34萬人。2019、2020年末城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均為5.4%，2021年10月為5.0%，處于中部地區(qū)低位，我省被國務(wù)院評為全國促進(jìn)就業(yè)工作4個(gè)先進(jìn)省份之—?！?021年的省政府專項(xiàng)工作報(bào)告如此說。

作者：程素

責(zé)編：萬丹

來源：法制周報(bào)